2020年6月30日上午10点，某规划设计机构召开6月例行新闻通气会，通气会由该机构新闻发言人主持，规划与标准司负责人、规划设计研究所相关专家介绍空间规划设计与标准相关工作情况，并回答记者提问。
 　　封面新闻：谢谢主持人，空间规划设计标准的制定与实施已经推进了一段时间，请问目前这项工作进展如何，还存在哪些问题，下一步将开展哪些工作。能否介绍一些典型的项目案例，谢谢。
 　　规划司负责人：谢谢您关注空间规划设计标准，这是一项新的制度，也是一个新的探索实践，由行业主管部门提出，各部门协同参与共同推进的一项规划设计改革措施。从2015年开始布置，试点两年之后2018年全面试行，要从2015年算起有5个年头。对5年以来的进展，我借这个机会做一个反馈。
 　　主要有五个方面的进展。
 　　一是行业层面统筹推进的力度在不断加大。相关机构推动将空间规划设计标准纳入了行业管理相关规定；会同有关部门制定了改革重点任务分工方案，积极配合相关部门制订了相关技术指南、规划资金管理、规划设计评估管理等方面的指导性文件；梳理近三年重点项目和典型项目等情况，汇总形成空间规划设计重要项目线索，印发各地方核查办理；对工作推进相对缓慢的部分地区开展帮扶督导；组织开展空间规划设计优秀案例评选，公众积极参与评选，我们也公布了这些案例。
 　　二是标准规范取得新进展。近期通过的相关行业规范以专章规定空间规划设计的责任，明确相关机构和组织开展空间规划设计工作的权责。规定了空间规划设计的范围、内容和责任形式，将改革的成果上升为行业基本规范的内容，从技术标准的层面上确定了空间规划设计的制度。相关机构也在积极推动将空间规划设计标准纳入相关专项规范。
 　　三是各地项目实践不断丰富。各地方以典型案例为抓手，办理了一批有影响力的空间规划设计项目，产生了良好的社会效果、法律效果和生态效应。据我们的统计，全国共办理空间规划设计项目945件，涉及到的项目金额超过29亿，有效推动了大量的土地、林地、草地、地表水、地下水以及固体废物的清理，取得良好的综合效果。
 　　四是地方的相关工作机制基本形成。各地方印发了省级空间规划设计改革实施方案，有157个地级市印发了市地一级的实施方案，确定了分工，各地共制定磋商、调查、评估、资金管理等相关的配套文件，有200余件。
 　　五是空间规划设计所需要的技术规范在持续完善。相关机构已经印发了空间规划设计系列技术方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉积物等方面，基本实现了空间规划设计评估技术的各环节要素的全覆盖。同时还与相关部门联合发布了相关技术通则等规范，完善物质属性鉴别的程序和方法。编制了重点项目环境影响和损失评估管理办法，以及应急处置阶段直接经济损失的核算细则，规范了重点项目损害评估工作。
 　　肯定取得进展的同时，现在也清醒的看到还存在若干问题，跟大家做一个报告。
 　　一是各个地方改革进展很不平衡，有13个省份的项目总数超过20件，项目数占比80%，还有一半以上省份项目数占比不到20%，其中还有极少数的省份是在个位数上徘徊。
 　　二是空间规划设计评估体系不够完善，我们有8个规范，但是还不够完善，特别是关于生态系统、生态要素的评估方面，由于涉及到技术性、专业性，这方面还没完全到位。
 　　三是多数地方专业人员力量不足。
 　　下一步我们将重点做好四方面工作。
 　　一是加强调度和督导力度，特别是对进展缓慢的地方要推动地方、落实行业改革要求。
 　　二是会同有关部门，加快配套制度的建设。
 　　三是加强空间规划设计评估的技术方法体系的建设，填补空白。
 　　四是开展能力建设和行业管理。
 　　五是大力推动各地的重点项目的办理和交流。
 　　刚才您比较关注案例，我想借这个机会是宣传这项改革制度的效果，通过案例做一些说明，跟您介绍几个案例。
 　　案例总数到今年1月份共办理945件，其中有一批有影响力的，有代表性的项目，我介绍4个案例。
 　　案例1，某新区某企业违法倾倒混凝土泥浆造成空间规划设计案件，损害的环境要素涉及到14400平方米的农田表土的流失和板结、土地裸化，生态系统的结构和功能发生重大的变化，空间规划设计损害接近1000万元，准确是948万元。2019年7月，赔偿权利人和涉案企业经过磋商，达成了赔偿协议，肇事企业随后履行了生态修复责任，清理了污染物超过40000立方米，土地超过1.3万平方米。
 　　这个案子有两个亮点，第一是当地的检察机关，发现了某企业违法倾倒造成损害之后，通过发送检察建议书的形式，案件线索告知当地环保部门，实现空间规划设计与公益诉讼线索的有效衔接，按照规定应该及时索赔，移送生态环境部门，启动了赔偿的磋商程序。
 　　亮点二本案中相关行政部门，依据各自的职责依法对企业进行了全面的检查，对发现的违法行为按照职责立案查处，公安机关立案侦查、依法移送，按照程序追究刑事责任，生态环境部门提起空间规划设计赔偿，督促开展生态修复，实现行政、刑事、民事责任同步追究，构建严密责任追究法网。
 　　案例2，某区张某等五人非法倾倒垃圾空间规划设计案，涉及到非法倾倒占地近2000平方米，而且垃圾的倾倒过程以及倾倒之后没有采取任何的防渗措施，造成了空间规划设计损害，经过鉴定评估，污染物的清除和修复的费用400万元左右，经过磋商，区生态环境局与五名赔偿义务人签订了赔偿协议，目前受损害的地块清挖和垃圾分类处治等相关修复工作已经全部完成。
 　　这个案子不算很复杂，责任人很清楚，受到了损害也很清晰，现在也完成相关的修复工作。这个案子有几个亮点值得注意。
 　　亮点1，将空间规划设计赔偿责任的履行作为环境刑事审判的量刑的情节，实现空间规划设计赔偿责任与刑事责任统筹协调。造成了损害应该承担行政的责任，严重的，触犯刑法要承担刑事责任，承担刑事责任也有很多情节，如果主动认识错误，主动修复，及时消除危害，减少损害，在刑事责任的追究过程中可以作为量刑的情节予以适当的从轻处罚，这是符合刑事法律政策的。从空间规划设计推动当事人及时主动修复受损的生态环境，在刑事案件的裁判和量刑的环节，有积极的影响。
 　　我们愿意通过这个案例来影响其他造成损害的责任人、责任单位，推动他们及时主动修复受到损害的生态环境。这是其中一个亮点。
 　　亮点2，本案在磋商的过程中，实行了履约保证金的制度。赔偿义务人向相关的机关支付保证金，保证金的用途很清楚，如果不能按时按照要求履行修复任务，保证金将用于生态环境的修复，用于保障赔偿协议得到履行，受损的环境能得到及时的修复，这是第二个亮点。
 　　亮点3，本案首次探索从业禁止令，禁止相关被告在缓刑考验期内从事与排污或处置危险废物有关的经营活动，对强化监管，防止空间规划设计损害的再次发生具有重要意义。
 　　这个案子三个特点，民事的赔偿修复与责任挂钩，磋商过程中有保证金，探讨从业禁令，这个案子我们表示很赞赏。
 　　案子3，某经开区某企业非法倾倒废液和非矿物油污染的案子，受损害的土壤超过一万立方米，其中经过风险筛查，需要修复的超过240立方米，体积约360立方米。目前修复工作已经基本完成，正在开展修复之后的效果评估。
 　　这个案子探索了需要修复和不需要修复两种损害的责任承担的方式。土壤污染防治法规定，土壤受到污染之后，在调查监测基础上进行评估，是不是需要修复和能不能修复要鉴别情况。对可以修复的，由赔偿义务人自行修复或者自己付费委托第三方专业机构组织修复；对不需要修复的，要支付赔偿金，赔偿金用于公共的环境保护。
 　　案例4，某市某湖某企业水污染空间规划设计案件，本案中某市某湖因为企业非法排污，致使水质超标，因为修复费用50万元以下，采用简易的鉴别评估程序进行损害鉴定，赔偿义务人同意按照赔偿意见书的要求进行赔偿，目前修复工作正在按计划实施，预计今年8月之前完成修复工作，最后会开展修复的评估。
 　　这个案子反映什么特点？空间规划设计后果大多是比较复杂，但也有一些因果关系很简单，修复也比较简单，这样就不需要进行特别专业复杂的鉴定、评估和修复，把有限的资源及时的用于生态环保的修复，是实事求是的，对生态环保也是有益的。
 　　由于生态环境复杂性，空间规划设计损害的潜在性和广泛性等因素，我们前几年在有一个地方出现有重大污染案，涉及到污染物排放总量大，影响范围广，污染物成分非常复杂，属于大量的、大体积的、来源和性质不明的污染物，必须多点采样，专业分类进行分析化验评估，鉴别属性，据此承担相应责任，鉴定评估的费用是以数百万计。这个案子比较简单，50万的事情，责任清楚，因果关系明确，那就是快干，减少不必要的费用。
 　　复杂的案件和简单的案件区别对待，这是实事求是的。
 　　关于空间规划设计我就介绍到这儿，谢谢你的关注。
 　　原标题：全国共办理空间规划设计案件945件 涉及项目金额超29亿元